特种作业安全技术培训大纲和考核标准修订说明（2025年3月）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，进一步提高特种作业人员安全技术培训考核内容的科学性、针对性和实效性，促进培训考试质量提升，应急管理部执法工贸局组织对《低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准》等6个培训大纲和考核标准进行了修订。现将有关情况说明如下：

一、修订的必要性

（一）适应社会新发展要求的需要。原培训大纲和考核标准（高压电工除外）自2011年发布实施已经14年，高压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准仅于2018年随着电工作业证整合工作进行了部分内容修订，至今也已7年。随着社会发展，新工艺、新风险、新问题的出现，对特种作业人员培训考核内容提出了更高的要求，亟需修订完善。

（二）提高培训考试科学性、实效性的需要。有从业人员反映部分工种培训学时较长、重理论轻实操、培训考试内容与实际工作存在一定程度脱节等问题，有必要通过修订培训大纲和考核标准，提高培训考试内容的科学性、实效性。

（三）持续优化管理、惠民便民的需要。有从业人员反映部分工种存在一岗需取多证的情况，需进一步优化培训内容和考核标准。此外，正在修订的《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》拟取消特种作业操作证3年复审的要求，需对培训大纲和考核标准规定的相关内容进行同步修订。

二、修订过程

2024年6月至7月，深入研究分析原培训大纲和考核标准存在的问题和从业人员的实际需求，明确培训大纲和考核标准修订思路，制定修订工作方案。7月底，组织来自辽宁、江苏、四川等地区的高等院校、职业学院、企业及考试机构等10家单位的18名专家召开培训大纲和考核标准修订工作启动会，部署工作任务。8月，组织专家对培训大纲和考核标准进行了修订，形成了培训大纲和考核标准征求意见稿。目前，征求了教育部、公安部、人力资源社会保障部等7家相关部门及32家省级应急管理部门意见，并根据相关意见进行了修改完善。

三、修订的主要内容

修订后的培训大纲和考核标准内容包括范围、规范引用文件、术语和定义、培训大纲、考核标准等5个部分。修订的主要内容包括：

（一）优化内容框架结构。一是删除原培训大纲和考核标准中的“基本条件”部分。鉴于《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》已对特种作业人员基本条件作出明确规定，在培训大纲和考核标准中不再描述。二是压缩培训学时安排。按照“实用、管用、够用”原则，将6类特种作业人员初次培训总学时进行了压减，并适当调整了理论和实操培训的学时分配比例。三是调整初次理论培训考核内容模块。原培训大纲和考核标准中初次理论培训考核内容模块划分不统一，本次修订将初次理论培训考核内容按照安全生产基础知识、安全生产专业技术等2个项目进行划分，并将各项目包含的具体模块内容进行了修改调整。四是优化实操培训考核内容结构。参照《国家安全监管总局关于印发特种作业安全技术实际操作考试标准及考试点设备配备标准（试行）的通知》，结合目前培训机构和考试点实操培训考试的实际做法，将原培训大纲和考核标准中实操培训考核的内容结构统一按照安全用具使用、安全操作技术、作业现场安全隐患排除、作业现场应急处置等4个科目进行划分。

（二）规范培训考核要求。一是规范培训要求。按照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》拟取消特种作业操作证3年复审的修订思路，将培训要求中的“复审培训”修改为“复审或换证培训”。二是规范考核方式。删除原培训大纲和考核标准实操考核方式中的“口试”；参照《国家安全监管总局关于印发安全生产资格考试与证书管理暂行办法的通知》，将及格分数明确为80分，理论考试时间统一调整为90分钟；参照《国家安全监管总局关于印发特种作业安全技术实际操作考试标准及考试点设备配备标准（试行）的通知》，明确各操作项目实操考试的时间、内容和分值权重。

（三）完善培训考核内容。一是细化明确安全生产法律法规培训考核内容。明确《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国消防法》《工贸企业重大事故隐患判定标准》等法律法规规章中与特种作业人员权利义务紧密相关的规定。二是删除陈旧、关联不强的内容。删除原培训大纲和考核标准中涉及已废止标准的内容，以及与作业安全关联性不强的内容。三是修改、新增部分内容。依据新修订或出台的法律法规、标准规范，以及实际从业需要，修改、新增部分培训考核内容。

附件：

1.低压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准（征求意见稿）

2.高压电工作业人员安全技术培训大纲和考核标准（征求意见稿）

3.熔化焊接与热切割作业人员安全技术培训大纲和考核标准（征求意见稿）

4.压力焊作业人员安全技术培训大纲和考核标准（征求意见稿）

5.登高架设作业人员安全技术培训大纲和考核标准（征求意见稿）

6.高处安装、维护、拆除作业人员安全技术培训大纲和考核标准（征求意见稿）

7.征求意见表